????供熱采暖網(wǎng) 小區(qū)明明裝了熱計(jì)量表，為何熱力公司依舊按照房屋面積收取暖氣費(fèi)？難道政府花那么多錢進(jìn)行的熱計(jì)量改造工程只為了換來(lái)一個(gè)閑置的熱計(jì)量裝置？又到了供暖季，看著自家安裝了幾年但一直閑置的熱計(jì)量表，這個(gè)久久沒(méi)想通的問(wèn)題又浮現(xiàn)在了68歲的張大爺?shù)哪X海中。
????其實(shí)這個(gè)問(wèn)題不但困擾著張大爺，還困擾著很多用暖市民的心。熱計(jì)量為何在烏市難以投入使用？為此，筆者展開(kāi)了調(diào)查。
????現(xiàn)狀：安了熱計(jì)量表，仍按面積收費(fèi)
????張大爺是烏市大灣恒昌歐景名苑小區(qū)的業(yè)主。2009年入住后，小區(qū)就安裝了暖氣熱計(jì)量表。入住的前三年里，暖氣費(fèi)一直都是按照熱計(jì)量表來(lái)計(jì)算的。
????2012年9月10日，張大爺發(fā)現(xiàn)自家門上貼著一張暖氣費(fèi)的繳納通知單，上面寫著：“今年起，暖氣費(fèi)不再走計(jì)量表了，直接按照房屋面積收取?！?
????看到這張通知單，張大爺納悶了：“為什么突然要按照房屋面積來(lái)收暖氣費(fèi)，熱計(jì)量表不就成擺設(shè)了嗎？”
????烏市一小區(qū)的業(yè)主張先生還為此攤上了一場(chǎng)官司。張先生家安裝了分戶熱計(jì)量表，前一年小區(qū)是按照熱計(jì)量表收取的暖氣費(fèi)，為節(jié)約用暖，2012年10月，他特意將家里的暖氣閥門關(guān)掉了一半?？?013年9月下旬，他接到了一份法院的判決書，原告是負(fù)責(zé)自己片區(qū)供暖的熱力公司，判決書要求他補(bǔ)交2012年10月至2013年4月供暖期所欠下的1000多元暖氣費(fèi)和滯納金。
????回憶起這場(chǎng)關(guān)于熱計(jì)量引起的暖氣費(fèi)官司，張先生說(shuō)：“一開(kāi)始物業(yè)說(shuō)是按照熱計(jì)量收取暖氣費(fèi)，誰(shuí)知供暖結(jié)束又要按照面積來(lái)收。這樣我少用的熱計(jì)量怎么算，熱計(jì)量表裝著又有何用？”
????烏市不少裝了熱計(jì)量表的業(yè)主們紛紛質(zhì)疑：“既然要按面積來(lái)收費(fèi)，那么熱計(jì)量表豈不成了擺設(shè)？既然是擺設(shè)，政府近幾年為何又要花錢搞熱計(jì)量改造工程呢？這不是糟蹋錢嗎？”
????調(diào)查：多種因素導(dǎo)致實(shí)施難
????班風(fēng)光是新疆西城熱力有限公司副經(jīng)理，他所在的供熱公司負(fù)責(zé)著西山片區(qū)近150萬(wàn)平方米住戶的供暖，轄區(qū)內(nèi)還有幾家安裝了熱計(jì)量裝置的單位和小區(qū)。
????說(shuō)起不按照熱計(jì)量表收費(fèi)一事，他告訴筆者，現(xiàn)在政府還沒(méi)有一個(gè)明確的按照熱計(jì)量收費(fèi)的文件，另外，按照熱計(jì)量表的數(shù)據(jù)收費(fèi)也存在很多困難。
????“就拿樓棟底層、頂層和中間樓層相比，底層和頂層的住戶房屋使用的熱量明顯要高于中間樓層，但房屋可能還沒(méi)有中間樓層的房屋熱?！彼f(shuō)，“按照熱計(jì)量收費(fèi)時(shí)出現(xiàn)了中間用戶的熱量很少，而邊緣用戶的熱量高得離譜的情況，所以沒(méi)法繼續(xù)執(zhí)行下去。再說(shuō)抄表也是一項(xiàng)比較繁重的工作，住戶不在家無(wú)疑加大了我們的工作量?！?
????除了費(fèi)用外，設(shè)備的維護(hù)和管理也導(dǎo)致了沒(méi)法按照計(jì)量表收費(fèi)。班風(fēng)光說(shuō)：“烏魯木齊市大多數(shù)小區(qū)的熱計(jì)量表都由開(kāi)發(fā)商自行購(gòu)買和安裝，可之后就沒(méi)人進(jìn)行管理了，很多計(jì)量表?yè)p壞之后沒(méi)人維修，無(wú)法使用?！?
????烏市熱力公司油脂小區(qū)片區(qū)供熱站工作人員李新說(shuō)：“熱計(jì)量裝置是廠家等進(jìn)行安裝的，影響到供熱，出了問(wèn)題我們無(wú)法維修?！?
????走訪中，烏市一家供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，目前烏魯木齊市的鍋爐等供熱設(shè)備都是為按面積計(jì)費(fèi)建設(shè)的，只能進(jìn)行溫調(diào)。如果轉(zhuǎn)向分戶供熱，就需要增加流量調(diào)整功能，還要改造熱源、熱網(wǎng)，這筆巨額費(fèi)用熱企是沒(méi)法承擔(dān)的。
????烏市供熱行辦工作人員告訴筆者，一些新建小區(qū)的房屋內(nèi)并未安裝溫控裝置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)用熱量的自主調(diào)節(jié)功能；有的熱計(jì)量表系原房產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位自行購(gòu)買，安裝后即處在無(wú)人管理的狀態(tài)，損壞嚴(yán)重，供熱單位以沒(méi)有介入計(jì)量器具的選型、采購(gòu)、安裝為由，不接受這些計(jì)量裝置，按熱計(jì)量收費(fèi)也就無(wú)從談起。
????拋開(kāi)熱企的難處，一家熱計(jì)量表銷售公司的銷售人員則認(rèn)為，實(shí)施供熱計(jì)量后，企業(yè)增加運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，由于用戶實(shí)現(xiàn)了行為節(jié)能，企業(yè)收取的計(jì)量熱費(fèi)要比面積熱費(fèi)少，收益下降使供熱公司利益受損，招致供熱公司的抵制。另外，負(fù)責(zé)購(gòu)買熱計(jì)量表的房地產(chǎn)公司片面要求價(jià)低而不顧質(zhì)量，造成低價(jià)表上市，沖擊市場(chǎng)，影響了正常價(jià)位及熱計(jì)量表質(zhì)量。烏市供熱行辦：改造工程驗(yàn)收后就可實(shí)施之前開(kāi)發(fā)商私自安裝的熱計(jì)量表無(wú)法投入使用，2013年熱計(jì)量改造工程安裝的計(jì)量表又為何沒(méi)實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)呢？
????烏市供熱行辦的工作人員介紹，2013年烏魯木齊實(shí)施的熱計(jì)量改造工程主要針對(duì)的是2008年以前的既有居住建筑，是通過(guò)供熱單位的系統(tǒng)節(jié)能和用戶的行為節(jié)能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前，通過(guò)2013年熱計(jì)量改造的有3000萬(wàn)平方米。
????工作人員說(shuō)：“實(shí)施供熱計(jì)量不只是簡(jiǎn)單安裝一塊熱計(jì)量表,而是對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)進(jìn)行同步改造，實(shí)現(xiàn)用戶分戶計(jì)量和室溫調(diào)控，并配套實(shí)施熱源、換熱的自動(dòng)化改造，保證有效節(jié)約熱能。根據(jù)各個(gè)區(qū)域的供熱情況，供熱單位可以及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)節(jié)，做到‘低保高控’，避免熱能的浪費(fèi)。而用戶也可根據(jù)自身用熱習(xí)慣，在一定溫度范圍內(nèi)自主調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，達(dá)到節(jié)能降耗的目的?！?
????此次改造將采用樓與樓之間流量平衡法、戶與戶之間通斷時(shí)間面積法的方式進(jìn)行改造。具體辦法是在每戶居民家的熱力入口處安裝通斷電動(dòng)閥與室溫控器，在每棟樓熱力入口內(nèi)安裝樓棟熱計(jì)量表。另外，配套實(shí)施小區(qū)庭院供熱管網(wǎng)平衡改造，每棟樓都要加裝流量平衡閥，安裝后可將數(shù)據(jù)上傳到熱力公司與各級(jí)供熱管理部門。
????說(shuō)起部分小區(qū)的熱計(jì)量改造已完工但依舊未按照熱計(jì)量收費(fèi)的事，工作人員稱，2013年的熱計(jì)量改造工程要經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖期才能驗(yàn)收，等驗(yàn)收合格之后就可以按照發(fā)改委發(fā)布的熱價(jià)來(lái)收費(fèi)。另外，發(fā)改委之前提供的熱價(jià)也只實(shí)行了一年，就算是要按照熱計(jì)量來(lái)收費(fèi)也得等到發(fā)改委新的熱價(jià)下來(lái)。
????目前，烏市熱力總公司下屬的按熱計(jì)量收費(fèi)小區(qū)都是一些新建的小區(qū)，主要是開(kāi)發(fā)商建房后熱力公司參與了計(jì)量表的安裝，所以才投入了使用。這樣的小區(qū)不多，基本上都是按照面積來(lái)收的。專家：推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)，政府不能“缺位”為改變冬季大氣污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，烏魯木齊自1998年就啟動(dòng)了以改進(jìn)供暖設(shè)備、降低能源消耗為主要措施的“藍(lán)天工程”。然而，熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)行并推廣10多年來(lái)，烏魯木齊仍未實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)。
????就烏市熱計(jì)量難推行一事，新疆社會(huì)科學(xué)院助理研究員楊富強(qiáng)表示，自2004年供熱體制改革開(kāi)始至今，國(guó)家各部委共下達(dá)過(guò)近20個(gè)文件推進(jìn)改革。從表面上看這無(wú)疑加大和推動(dòng)了熱改的進(jìn)程，但實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)政令完全落到實(shí)處，相反，一個(gè)個(gè)新政令的覆蓋造成了熱改政令“擁堵”、不暢通的尷尬局面。熱計(jì)量的推廣需各級(jí)建設(shè)部門給供熱企業(yè)改造提供政策、資金支持，對(duì)于未完成改革的，要給予處罰。同時(shí)政府部門可以調(diào)動(dòng)各方面資源，可以用財(cái)稅政策等激勵(lì)手段和司法等強(qiáng)制手段，促進(jìn)熱改取得最大成效。
????此外，烏市供熱行辦的工作人員也表示，實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)需要政府運(yùn)用強(qiáng)力推行的手段，希望開(kāi)發(fā)商、施工單位、供熱單位等集體參與到熱改中來(lái)。
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